大陸電子報

电子报(上海所)-1903011

 

 

麻辣财经两会特别版:对话减税降费那些事儿

 

今年如何发红包?减税降费既是经济工作中涉及中国宏观经济运行如何平稳向好的重头戏,也是关系到每个纳税人切身利益的民生题。

 

  第一个红包:给小微企业普惠性减税

 

  去年底,中央经济工作会议就提出,今年要实施更大规模的减税降费。怎么理解这个“更大规模”?

 

减税,叫做更大力度的减税。降费,叫更为明显的降费。新一轮举措一共有四个大礼包:第一个红包,给小微企业普惠性减税;第二个红包,深化增值税改革;第三个红包,减轻企业社保缴费负担;第四个红包,个税改革。

 

给小微企业的这个礼包有多实惠?能够让多少的小微企业受实惠?

 

提高增值税小规模纳税人起征点,放宽小型微利企业标准并加大优惠力度。这比原来认定的标准有大幅度的提升,也就是说有更多的企业会被认定为小型微利企业。据测算,认定为小型微利企业户数1798万户,占全部纳税企业的比重超过95%,其中98%是民营企业。也就是说,我国绝大部分企业主体都能够从这个政策中受惠。

 

不仅是扩大了优惠面,还提高了优惠力度。税率优惠方面,按应纳税所得额不同,分别采用所得税优惠税率。其中,应纳税所得额100万元以下,税负是5%,低于标准税率20个百分点。应纳税所得额是100—300万元之间的,税负是10%,低于标准税率15个百分点。这些数字,实实在在,真金白银,非常重要。

 

前几年我们叫结构性减税,今年叫普惠性减税,雨露均沾。

 

也就是说,减税,原来,可给可不给的,就不给;现在,可给可不给的,都给。

 

减税降费对于改善营商环境有直接的裨益。尤其是在经济下行压力大时期,减税降费能让所有的企业都可以感到,天冷时,国家给披上了一件温暖的毛衣。

 

第二个红包:深化增值税改革

 

不仅有关于小微企业的第一个大红包,还有第二个能让所有的企业都能感受到的大红包——增值税。现在增值税改革的覆盖面越来越广,您觉得今年增值税改革方面还将有哪些更实际的,让企业有感的红利?

 

减税要有温度、能感知、实质性。我认为,下一步在制造业上增值税改革的空间比现有规模还要大。今年的改革具有标志性,我们国家正坚定不移地推进制造强国,中国经济强,很大程度上要看制造业,实现增值税税制结构的优化和企业利润空间的释放,能增强我国制造业企业实力。之前,增值税税率从百分之十七降到百分之十六,这太重要了,影响了大多数的一般性企业。

 

经济下行时,需要有一些政策托住,包括消费再升级、投资加速度,坚定推进制造业强国。有温度、能感知、实质性的减税降费,瞄准了小微企业、瞄准科技初创企业、瞄准民营经济这几个方面,倒逼这些方面激发活力。

 

要使减税降费落地生根,使企业轻装上阵。落地生根表明什么,这个预期要使纳税人、使企业感到有温度。同时,国家也在减税降费中改善营商环境,用未来发展的增量来减少目前由于减税所带来的财政的短收或者缺口。中央经济工作会议已经提到了,一般性支出压5%。政府过紧日子,老百姓才能过好日子。企业有盈利,有预期,有利润,职工才有收入,有就业,有就业以后才有消费,有消费了以后才有税。

 

第三个红包:减轻企业社保缴费负担。说到企业负担,就不能不提社保缴费负担。

 

近几年社保费问题面临一个重要的改革突破口。社保费率高的原因在于一直以来“高标准、低征收”。现在我们有必要、有条件、有能力降低这一负担,况且社保基金的战略储备充足,再也不能错过时间窗口了。

 

第二,由于不同地区经济发展水平和人口结构的不同,养老保险的负担不均。解决这个问题的根本之道在于全国统筹。有点像我们财政上通过一般转移支付或者专项转移支付来实现均衡化。相当于一个新型的“南水北调”。

 

社会上有质疑,社保费率往下降,会不会后期就吃紧了,没有结余了?养老要成问题了?

 

对此国家有考虑。比如前财政部长楼继伟主持的全国社会保障基金理事会,负责管理运营全国社会保障基金,那里面资金很充足,可以作为养老金的预备。

 

相当于不光有社保蓄水池,还有水库。

 

再一个,还要继续划转部分国有资本充实社保基金。这项政策将为养老保险基金提供更多储备资金,缓解基金未来的支付压力。

 

还有财政部持有该公司股权的10%一次性划转给社保基金持有。下一步还可能再划转一部分国有资本,因为有一些国企原来没有交社保费,现在由国家承担垫付了大量养老金的,这是历史欠帐。

 

所以,第一条,在社保费上不能给企业形成新的成本压力。同时,要告诉大家,不要焦虑,我们其实有钱,我们有水池,有水库,有水缸,不用担忧。第二条呢?

 

应该要降费率。降费主要是指要继续进一步清理一些行政性收费和政府性基金。比如,社保费空间是有的。社保费的主要问题是原来名义的征收率和实际的征收率存在一定距离,要把社保费在现在比较高的征管水平下,名义征收率降下来,下降的幅度也不会小。

 

第四个红包:个税

 

如何公平、有效解决个人所得税改革和老百姓的美好生活的问题?一方面可持续,一方面又保证了我们的个人所得税公平?我认为改革成功的完全成熟条件很难一蹴而就。因为涉及的部门太多,比如说我们现在信息化,1+10,财税部门是1,有10个部门需要和这个有关,住建、医疗、国土资源、教育、出入境、公安户籍、卫健委、民政等等。随着金税三期工程,打通信息孤岛最后一公里等工作的推进,公平和可持续的问题都会逐渐解决。

 

咱们可以在任何手机应用商店里下载“个人所得税”APP,自行填报信息,操作很简单。大家也确实有必要去核对一下自己的各项信息,因为可能涉及到以后的个人信用问题。我就发现自己的就职信息有误,及时进行了申诉和修改。

 

提醒大家在申报专项抵扣时,千万不要以为目前不需核实信息,为了蝇头小利,比如没租房却写自己租房,最后过两三年出现一些诚信问题。诚信推定很重要,就像人体所需的维生素,我称它为“维信素”。忽视诚信,万一未来影响出行、影响贷款,就很糟糕了。

 

这次减税有一个很大的特点,就是和税制改革结合得特别好。包括增值税,先营改增,都变成增值税后,再来说税率高低的问题。每一步其实是有设计的,不是一个短期行为。

 

随着越来越公平、有效、可持续,现代增值税制度和现代个人所得税制度将逐步建立起来。

 

下一步的财税体制改革可能会有哪些特别重要的步伐?

 

随着减税降费政策逐步落地,必将进一步激发市场主体活力,提振市场信心。在很长一段时间里,中国税收的实际征收率是非常低的。未来,要考虑到名义税率和实际征收缩小差距的问题,尽可能达到一致。第二,要建立现代增值税制度和个人所得税制度,当然这是大命题,但是我觉得有关方面已经走出重要的一步。比如个人所得税由原来的分类征收向分类和综合相结合的改革,这就是重大的一步。该改革结合了民生相关,使我们住有所居、老有所养、幼有所育、弱有所扶等得到切实体现,这正是以人民为中心发展思想的具体体现。   

 

息来源:人民网 

2019-3-5

 

 

 

 

我国将继续实施支持文化企业发展增值税政策

 

为了进一步深化文化体制改革,促进文化企业发展,我国将继续实施支持文化企业发展增值税政策。此次政策的执行期限为201911日至20231231日。

 

  财政部、国家税务总局日前发布的《关于继续实施支持文化企业发展增值税政策的通知》明确,对电影主管部门按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司(含成员企业)、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝(含数字拷贝)收入、转让电影版权(包括转让和许可使用)收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入,免征增值税。

 

  同时,一般纳税人提供的城市电影放映服务,可以按现行政策规定,选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。对广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费,免征增值税。

 

  通知还表示,文化企业按照通知规定应予减免的增值税税款,在通知下发以前已经征收入库的,可抵减以后纳税期应缴税款或办理退库。   

 

信息来源:新华社 

2019-3-7

 

 

 

 

优化税收营商环境 助推外资在华持续发展

 

近年来,按照党中央、国务院决策部署,税务部门联合相关部门出台了一系列有利于促进外资增长、推动经济高质量发展的税收政策,同时不断推进税务系统“放管服”改革,加强国际税收合作,优化纳税服务,为外商创造良好的投资发展环境,促进经济社会持续健康发展。

 

政策更实:减轻外资税收负担

 

  税务部门发挥自身职能作用,积极配合相关部门出台面向外资的各项减税降负政策,在优化税收营商环境,促进稳外资、贸易自由化与投资便利化方面起到越来越重要的作用。

 

  ——出台面向外商减税降负优惠政策。2017年,国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》,提出了3条促进外资持续增长的税收支持政策。根据文件要求,税务总局联合相关部门出台政策,对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类项目实行递延纳税政策,暂不征收预提所得税,鼓励境外投资者持续扩大在华投资。

 

  为进一步鼓励境外投资者在华投资,2018年,我国将上述再投资递延纳税政策的适用范围由鼓励类项目扩大至所有非禁止类外商投资项目和领域;同时,对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税,将鼓励间接投资与直接投资相结合。据统计,2018年度享受递延纳税政策的企业共计近500户次,涉及股息约480亿元,延迟缴纳或退税金额超过47亿元。

 

  “2018年,中国税收优惠对外资充满吸引力,其中力度最大、效果最实的政策,当属利润再投资递延纳税政策。全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖认为,对于那些有再投资计划但尚未确定目标国家的外国投资者而言,对中国投资的吸引力大大增加。中国在减税降负方面兼顾了内资和外资企业,并与国家整体的经济结构调整相协调,十分给力。

 

  ——完善重点领域税收支持政策。考虑到外商投资特别是重大外资项目集中于高新技术领域,研发支出较大的特点,按照国务院部署,税务部门联合相关部门出台和完善多项重点领域税收政策,特别是针对高新技术企业的税收支持。

 

  近年来,税务部门联合财政部、科技部持续改进高新技术企业认定管理办法,提高认定管理工作效率,简化认定程序,切实降低高新技术类外资企业的办税成本。20187月,税务总局还联合财政部出台文件,将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年,进一步解决外资投资于高新技术领域的后顾之忧。

 

  在普华永道市场主管合伙人看来,中国在2018年还出台了很多普惠性税收优惠政策,有助于鼓励外资在华进行技术研发和资产升级换代。例如新购进的设备、器具,单位价值不超过500万元的,允许一次性扣除;取消企业委托境外研发费用不得加计扣除的限制;将所有企业研发费用加计扣除比例由50%提高至75%,进一步激励企业加大研发投入,支持科技创新。

 

  20183月,财政部、税务总局、证监会联合发布通知,对符合条件的境外机构投资者,从事中国境内原油期货交易取得的所得(不含实物交割所得),暂不征收企业所得税;自原油期货对外开放之日起,对境外个人投资者投资中国境内原油期货取得的所得,三年内暂免征收个人所得税,有利促进了原油期货市场开放发展,受到外商的欢迎和好评。

 

  ——努力消除国际重复征税。近年来,税务总局加大税收协定谈签力度,加速扩大并完善税收协定网络。截至目前,我国已与111个国家(地区)签有税收协定安排。

 

  税务总局国际税务司司长认为,避免双重征税协定作为双边税务合作的法律基础,发挥着为跨境纳税人减轻税收负担、避免双重征税、提高税收确定性、解决涉税争议的积极作用,有效服务了我国“引进来”和“走出去”的对外开放战略。“引进来”方面,非居民享受税收协定待遇减税额从2013134亿元增长到2018年的近400亿元。

 

  同时,税务总局积极与其他国家主管税务部门开展相互协商,共同解决跨境纳税争议,有效降低纳税遵从成本和双重征税风险。2016年至2018年,税务总局与美国、日本、韩国、新加坡和瑞士等国达成双边税务磋商94例,其中双边预约定价安排31例,相互协商案件63例,为跨境纳税人消除重复征税约100亿元,在优化税收营商环境、促进外资稳定增长、助力企业走出去等方面发挥了积极作用。

 

服务更优:为外商提供优质便捷办税体验

 

  税务部门牢固树立以纳税人为中心的服务理念,结合国税地税征管体制改革,持续深化税务系统“放管服”改革,进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平。

 

  来自杭州博如网络科技有限公司、杭州你创网络科技有限责任公司创始人兼CEO。对国税地税征管体制改革,他说起来头头是道:如今有了一窗通办服务,办税更加方便了。从以前的两头跑、两头提交,到现在只需要去一个窗口,提交一套资料就可以了,办税成本降了不少。选择在中国创业,没错。

 

  世界银行公布的《2019年营商环境报告》显示,中国纳税指标排名比上一年提升了16位,其中与税务部门工作直接关联的两个分指标纳税次数、纳税时间排名分别较上一年上升了23位、43位。

 

  为更加精准高效服务外资企业,税务部门运用“互联网+”思维,利用网络、两微一端等信息平台,提供多形式税收服务。如,在全国12366纳税服务热线开通服务一带一路专席,建设12366上海(国际)纳税服务中心,协同相关部门为跨境纳税人提供涉外税收问题个性化服务。

 

  12366上海(国际)纳税服务中心相关负责人介绍,该中心还开发了三位一体智能咨询系统,通过多轮交互模式,在12366热线系统、互联网端、多媒体端(微信)为外商提供“7×24”智能咨询、语音导航服务,月智能咨询量达14万人次。

 

  目前,税务部门正在紧锣密鼓开展新一轮办税便利化改革,努力使包括外资企业在内的广大企业,更加充分享受减税降费红利。按照今年“便民办税春风行动”部署,2019年对包括外资企业等在内的纳税人向税务机关报送的资料将再精简25%以上,实现70%以上涉税事项一次办结。

 

  此外,在税务注销等环节推行“承诺制”容缺办理,资料不全的外资企业办理注销时,可作出承诺后即时办理业务,体现了既要促进外商投资,又要保障外资企业正常注销的权利;取消非居民企业机构、场所汇总缴纳企业所得税审批事项,明确机构、场所汇总缴纳企业所得税操作实施办法,不断释放和激发市场主体活力。

 

内外受益:服务“一带一路”建设行稳致远

 

  税务总局将国际税收合作重点转移到服务“一带一路”建设上来,积极构建“一带一路”多边税收合作机制,持续优化对外投资税收服务。

 

  ——优化对外投资税收服务。税务总局自2015年以来建立了国别税收信息研究工作机制,研究一带一路沿线国家以及我国走出去纳税人主要投资目的地的税制。截至目前,已在官方网站发布针对84个国家(地区)的税收指南,同时发布《走出去税收指引》,基本覆盖一带一路主要建设参与国家和地区。

 

  “税务部门是民企走得远、走得好、走得快的‘安全管家’,是企业持续良好发展的重要保证。”VIVO集团财务官徐育涛认为,税务部门送来的《走出去税收指引》,推出的风险提醒体检等服务都是国产手机走出去背后的坚实力量。

 

  为使“走出去”企业更好地享受政策红利,税务部门一直在持续发力。如,针对装备制造业“走出去”的现实需求,实施出口退(免)税企业分类管理;简化跨境应税行为免税备案手续,进一步减轻纳税人的办税负担;取消企业境外所得适用简易征收和饶让抵免的核准;下放《中国税收居民身份证明》管理层级等。

 

  ——构建多边税收合作机制。随着“一带一路”建设向更大范围、更高水平和更深层次推进,建立税收合作长效机制愈发必要。

 

  基于各方加强“一带一路”税收合作的共识,20185月,一带一路税收合作会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳开幕。会议以共建一带一路:税收协调与合作为主题,发布了《阿斯塔纳一带一路税收合作倡议》,在建立一带一路税收合作机制方面达成重要共识。

 

  201811月,第48届亚洲税收管理与研究组织(SGATAR)年会在中国杭州召开。税收服务一带一路’”作为三个主议题之一,获得了与会代表的高度关注与支持。SGATAR成员国普遍认为一带一路倡议有助于促进区域和全球经济稳健、可持续和包容性发展,期待在一带一路框架下加强税收合作。

 

  据税务总局国际税务司副司长介绍,税务总局将持续推进“一带一路”税收合作长效机制建设,助力“一带一路”国家税务部门共同提高税收征管能力,促进贸易自由化和投资便利化,共同为“一带一路”建设营造良好的税收环境。

 

  据商务部数据显示,2018年,我国实际使用外资金额1349.7亿美元,同比增长3%,其中一带一路沿线国家对华实际投入外资金额64.5亿美元,同比增长16%,显示出强劲的发展活力。

 

  税务总局相关负责人表示,税务部门将继续按照党中央、国务院决策部署,做好税收政策与税收管理的协同,通过行业产业政策引导,将吸引外资融入我国经济发展总体布局,持续优化税收服务,积极促进外商投资,保护外商投资合法权益,推动形成全面开放新格局。   

 

信息来源:国家税务总局办公厅 

2019-3-11

 

 

 

 

国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定

 

国发〔20196

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

 

经研究论证,国务院决定取消25项行政许可事项,下放6项行政许可事项的管理层级,现予公布。另有5项依据有关法律设定的行政许可事项,国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

 

各地区、各有关部门要抓紧做好取消和下放行政许可事项的落实和衔接工作,制定完善事中事后监管措施,采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管等方式,确保放得开、接得住、管得好。自本决定发布之日起20个工作日内,各有关部门要按规定向社会公布事中事后监管细则,并加强宣传解读和督促落实。

 

附件:1.国务院决定取消的行政许可事项目录(共25项)

 

      2.国务院决定下放管理层级的行政许可事项目录(共6项)

 

 国务院

2019227

 

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信息来源:国务院 

2019-3-6

 

 

 

 

关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见

 

财金〔201910

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:

 

  在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和效率,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,有效防控地方政府隐性债务风险,充分发挥PPP模式积极作用,落实好六稳工作要求,补齐基础设施短板,推动经济高质量发展,现提出如下意见:

 

  一、牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求

 

  近年来,各级财政部门会同有关方面大力推进PPP工作,在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用,但也存在超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题。各级财政部门要进一步提高认识,遵循规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约的原则,切实防控地方政府隐性债务风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,扎实推进PPP规范发展。

 

  (一)规范运行。健全制度体系,明确“正负面”清单,明确全生命周期管理要求,严格项目入库,完善“能进能出”动态调整机制,落实项目绩效激励考核。

 

  (二)严格监管。坚持必要、可承受的财政投入原则,审慎科学决策,健全财政支出责任监测和风险预警机制,防止政府支出责任过多、过重加大财政支出压力,切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。

 

  (三)公开透明。公平、公正、公开择优采购社会资本方。用好全国PPP综合信息平台,充分披露PPP项目全生命周期信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。

 

  (四)诚信履约。加强地方政府诚信建设,增强契约理念,充分体现平等合作原则,保障社会资本合法权益。依法依规将符合条件的PPP项目财政支出责任纳入预算管理,按照合同约定及时履约,增强社会资本长期投资信心。

 

  二、规范推进PPP项目实施

 

  (一)规范的PPP项目应当符合以下条件:

 

  1. 属于公共服务领域的公益性项目,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序;

 

  2. 社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险,政府承担政策、法律等风险;

 

  3. 建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化政府支出责任;

 

  4. 项目资本金符合国家规定比例,项目公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金;

 

  5. 政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业单位;

 

  6. 按规定纳入全国PPP综合信息平台项目库,及时充分披露项目信息,主动接受社会监督。

 

  (二)在符合上述条件的同时,新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求:

 

  1.财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。按照实质重于形式原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外;

 

  2.采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方;

 

  3.严格控制项目投资、建设、运营成本,加强跟踪审计。

 

  对于规避上述限制条件,将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。

 

  (三)强化财政支出责任监管。确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。

 

  三、加强项目规范管理

 

  各级财政部门要将规范运作放在首位,严格按照要求实施规范的PPP项目,不得出现以下行为:

 

  (一)存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。

 

  (二)本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的。社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任,或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的。

 

  (三)未经法定程序选择社会资本方的。未按规定通过物有所值评价、财政承受能力论证或规避财政承受能力10%红线,自行以PPP名义实施的。

 

  (四)以债务性资金充当项目资本金,虚假出资或出资不实的。

 

  (五)未按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息,严重影响行使公众知情权和社会监督权的。

 

  对于存在本条(一)项情形,已入库项目应当予以清退,项目形成的财政支出责任,应当认定为地方政府隐性债务,依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。

 

  对于存在本条(二)至(五)项情形的,应在限期内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的,已入库项目应当予以清退,涉及增加地方政府隐性债务的,依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置。

 

  四、营造规范发展的良好环境

 

  各级财政部门要会同有关部门,多措并举,加强规范管理和分类指导,对重点领域、重点项目加大政策支持力度。

 

  (一)鼓励民资和外资参与。加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度,向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目,并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。研究完善中国PPP基金绩效考核办法,将投资民营企业参与项目作为重要考核指标,引导中国PPP基金加大支持力度。各地在开展PPP项目时,不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。提倡优质优价采购,应当根据采购项目需求特点,合理选择采购方式,进一步加强采购需求和履约验收管理,提高采购质量。

 

  (二)加大融资支持。结合自身财力状况,因地制宜采取注入资本金、运营补贴等方式支持规范的PPP项目。引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度,拓宽项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式,盘活项目存量资产,丰富社会资本进入和退出渠道。

 

  (三)聚焦重点领域。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。加快实施符合经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的项目。

 

  (四)保障合理支出。符合条件的PPP项目形成的政府支出事项,以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据,是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理,重诺守约,稳定市场预期。

 

  (五)加强信息披露。依托全国PPP综合信息平台,对PPP项目信息进行全流程公开披露、汇总统计和分析监测,完善项目库能进能出的动态调整机制,不以入库为项目合规背书,不以入库作为商业银行贷款条件。

 

  (六)加强分类指导。对于在建项目,督促各方严格履约,保障出资到位,推动项目按期完工,避免出现“半拉子”项目。对于尚未开工的项目,督促各方严格按照要求加强合同条款审核,规范融资安排。对于进入采购阶段的项目,加强宣传推介和信息披露,吸引各类市场主体特别是民营企业和外资企业平等参与。同时,加强重大项目储备,扎实做好项目前期论证,推动形成远近结合、梯次接续的项目开发格局。

 

  (七)强化PPP咨询机构库和专家库管理。咨询机构和专家要发挥专业作用,遵守职业操守,依法合规提供PPP项目咨询服务。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家,要按照规定严肃追究责任。

 

  五、协同配合抓好落实

 

  各级财政部门要提高站位,主动作为,加快推动建立协同配合、保障有力、措施到位的工作机制。

 

  (一)加强部门协作,强化项目前期识别、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享,扎实做好项目前期准备工作,夯实项目实施基础,推进科学决策。

 

  (二)强化跟踪监测。加强对项目全生命周期的跟踪指导和监督检查,建立健全政策落实和项目实施督查机制。加大信息公开力度,主动接受审计监督和社会监督,推动项目规范有序实施。

 

  (三)鼓励地方和部门因地制宜创新工作机制、加大政策扶持力度,加强经验总结和案例推广,工作推进中形成的经验做法和发现的重大问题,及时向财政部报告。

 

财政部

201937

 

 

信息来源:财政部 

2019-3-7